新时代中国海洋战略与国际海洋秩序(8)
第四,海洋问题领域内的条约体系规定了各主权国家之间与海洋有关的权利和义务。这一条约体系大致而言包括四类:一是西方国家之间争夺制海权、划分海洋势力范围的条约,如17世纪的英荷战争期间,双方缔结一系列条约使英国取得了海上贸易主导权等。二是西方国家之间为了平衡海军实力经过外交谈判签订的条约,如一战后美、英、日、法、意在华盛顿会议上签订的《限制海军军备条约》等。其他的像《凡尔赛和约》等也有规定海军方面的条款。三是签订的关于海战方面的法律法规公约类的条约体系。主要是两次海牙和平会议期间(1899年和1907年)签署的多个关于海战方面的法规,对海战的手段和方式进行限制。四是西方国家之间和非西方国家签订的条约,这类条约本质上属于不平等条约。
表2 海军军力高度集中的年份海军军力集中率达到或超过50%以上的年份控制海军军力达到或超过50%以上的国家1494英国1502—1544葡萄牙1594—1597西班牙1608—1619,1624,荷兰1635—1636,1640——1723,1809—1812,1814—1834,英国1843,1854—1857,1861,1868—1869,1880—1881,1889——美国
(三)西方国家对国际海洋秩序话语体系的建构
研究表明,海上力量与海洋叙事能力,是一种正相关的关系。[注]牟文富:《海洋元叙事:海权对海洋法律秩序的塑造》,《世界经济与政治》2014年第7期,第63—85页。全球化以来,西方国家之所以能够主导国际体系,在很大程度上是因为西方国家主导和控制了海洋,西方也理所当然地主导了国际海洋秩序话语体系的建构。
第一,依据世界海洋历史的发展和演化,西方国家主导了各个时期的海洋话语议题。所谓话语议题,即话语内容,反映了主体的关注领域和方向。[注]张佳佳、王晨光:《北极治理话语权:主体、议题和机制》,《学术探索》2018年第10期,第21页。与其他文明不同,16世纪前后,海洋议题成为西欧国家感兴趣的新议题,也是当时的两个海洋大国葡萄牙和西班牙的一种时尚。最先被关注的是海外探险,即西欧探索通往东方的航道,“从而展开了历经二百年的从以陆地为中心的国际关系向以海洋为中心的国际关系的转换过程”,[注][英]巴里·布赞、理查德·利特尔:《世界历史中的国际体系:国际关系研究的再构建》,刘德斌主译,北京:世界知识出版社2015年版,第285页。以及随之而来的大规模的殖民扩张和侵略活动。与此同时,欧洲国家的海洋贸易和商业竞争以及引起的海上战争此起彼伏,绵延不断。它们共同构成了新航路开辟后世界海洋议题的主线,其结果由不同具体领域之内的海洋条约体系和与海洋权力相关的条约予以规定。除此之外,西欧在17世纪初有关海洋地位和作用问题的讨论则持续推动了国际海洋法的发展,并一直影响到第二次世界大战以后。这些有关海外探险、海外殖民、海上贸易、海上战争、海洋条约、海洋法等,均属于当时的海洋议题。
第二,西方不断演变和发展的用以规范海洋领域内权利和义务关系的一些观点和原则,逐渐演变为国际社会所公认的重要概念,成为现代国际海洋法体系最基本的部分。除了上文说到的用具有国际法效力的条约体系来规范海洋秩序外(对条约签字国或参加国而言),西方关于海洋地位和作用的讨论推动了国际海洋法的产生和发展。到19世纪,海洋自由、航海自由、公海、领海等基本概念以及确定的基本原则已经被国际社会所接受,并成为国际海洋法的核心概念。现代国际海洋法的“造法者”主要是西方国家,但是,海洋法体系的主要精神、基本原则和核心概念得到世界广泛认同,这是西方国家在海洋秩序话语权的一个重要表现。
第三,西方国家主导了海洋战略、海权理论等学术研究议题和话语权,引领了世界海权研究的潮流。西方国家在海外殖民、海上贸易以及争夺制海权的斗争中,已经深刻认识到了海洋的重要性。以马汉为契机,美国、英国、法国甚至德国均发展出了自己的海权理论。总的看来,经过数百年来对海洋的认识和争夺,西方国家已经形成了研究海权和海洋战略的传统,对世界地缘政治产生了深远的影响。
四、战后美国主导的国际海洋秩序与国际海洋秩序的新变化
第二次世界大战后,美国成为有史以来最为强大的海权国家,英国主导的国际海洋秩序很自然地变为由美国来主导。同时,非西方国家力量日益增强,它们在海洋领域积极捍卫自己的发展权,推动了《联合国海洋法公约》的通过和生效,从而形成了美国主导的以权力为核心理念的国际海洋秩序和《联合国海洋法公约》主导的以权益为基本理念的新的国际海洋秩序并存的局面。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2021/0423/654.html
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