新时代中国海洋战略与国际海洋秩序(10)
在与海洋有关的国际法、国际海洋会议方面,美国拥有很大的概念设置、规则制定,或者按照自己的意愿来解释、修正既有规则的话语权,其中很多已经成为机制或正式的制度。主要有:美国政府1945年开始使用的大陆架概念被广泛接受并被运用到国际法中;美国参与并主导了三次联合国海洋法会议,力图按照自己的意志制定《联合国海洋法公约》相关条款;美国领导成立了“防扩散安全倡议”,以便对大规模杀伤性武器及其相关材料进行海上拦截和检查;美国还力图推动修改《制止危及海上航行安全非法行为公约》,试图扩大对海上犯罪的管辖权范围;美国按照自己的意愿,从习惯法的角度解释“航海自由”的含义,其海军从1979年开始实施航行自由计划,以挑战某些国家的“过度海洋主张”,并发布相关报告。[注]参见曲升:《美国“航行自由计划”初探》,《美国研究》2013年第1期,第102—116页;祁昊天:《规则执行与冲突管控——美国航行自由行动解析》,《亚太安全与海洋研究》2016年第1期,第14—34页;吴士存、胡楠:《美国航行自由行动体系与遵约议价模式研究 ——兼论对南海形势的影响》,《东北亚论坛》2017年第4期,第104—116页。
(二)新的国际海洋秩序的诞生——《联合国海洋法公约》的通过与生效
到第二次世界大战结束,西方主导国际海洋秩序的时间长达四个世纪以上,但这并不意味着世界海洋事务被少数大国垄断控制的局面会一直延续下去。战后,世界海洋战略环境发生了重大的变化,这种变化的结果导致了《联合国海洋法公约》的通过和生效,它标志着国际海洋领域不同于西方国家主导控制的新的国际海洋秩序的诞生。
第一,《联合国海洋法公约》基于战后世界力量对比的现实而产生。第二次世界大战的影响较近代史上历次战争的影响更为深远:西欧国家因为战争而受到严重削弱;社会主义国家体系已经形成;广大的亚非拉殖民地半殖民地民族因为战争而觉醒,掀起民族独立浪潮,西方建立了数百年的殖民体系被摧毁而成为历史。这些变化的政治结果就是,“1945年以后,非西方强国自1683年以来第一次重新开始在强权政治舞台上成为重要角色,而且不是按照西方的模式,而是根据自己的意愿……东南亚、印度和非洲的非西方社会也开始重申它们独立的政治和文化地位”。[注][英]阿诺德·汤因比:《历史研究》,刘北成、郭小凌译,上海:上海人民出版社2000年版,第351页。从历史以及现实出发,越来越多的民族国家意识到海洋政治、经济和安全上的重要性,形成了一股强大的力量,对海洋提出了主权要求,从而对西方主导的国际海洋秩序提出了挑战,这是战后海洋秩序变革的基本动力。与此同时,战后技术、通信的进步,全球化进一步加深,人类进入了“一个相互依赖的时代”。[注][美]罗伯特·基欧汉、约瑟夫·奈:《权力与相互依赖》(第四版),门洪华译,北京:北京大学出版社2012版,第3页。经济领域内的相互依赖加深,一系列全球问题也逐渐出现,这些都需要国际社会共同参与、合作才能解决。在主要为全球公域的海洋领域更是如此。而传统的由少数几个大国垄断海洋事务的国际机制与时代发展的趋势背道而驰,建立公正合理,反映世界大多数国家正当要求的海洋机制已成为历史的必然,它们的意志既体现在积极参与三次联合国海洋法会议上,更体现在产生的与海洋制度的相关公约所建构起来的国际规则和制度上。
第二,《联合国海洋法公约》建构了新的国际海洋机制。从其内容来看,主要包括以下几个部分:[注]本文中引用《联合国海洋法公约》有关内容请参见联合国网站《联合国海洋法公约》相关条款,网址:http:///zh/law/sea/los/,其他地方引文不再注明。一是把海洋分为8个不同的海域,即领海、毗连区、用于国际航行的海峡、群岛水域、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域,另外对内海做了法律上的定义;二是内陆国出入海洋的权利和过境自由;三是海洋环境保护、海洋科学研究和海洋技术的转让;四是争端的解决。《联合国海洋法公约》几乎包含了海洋领域所有的问题,建立了有关海洋领域的基本规则,并成立了管理国际海底区域及其资源的权威组织——国际海底管理局。它“广泛地吸收了传统海洋法的一些原则、规范和制度,同时还提出许多海洋法新概念,对各国的海洋实践产生了深远的影响”。[注]赵理海:《评联合国秘书长关于国际海底问题的磋商(二)》,《海洋开发与管理》1995年第4期,第50页。除大陆架外,最重要的新概念是200海里专属经济区以及国际海底区域,国际海底管理局则是国际海底区域相关规则的执行机构。所有这些,是对全球海洋管理制度的重大创新。它的通过和生效,意味着《联合国海洋法公约》所制定的规则得到了世界上绝大多数国家的认同,也意味着一个全新的国际海洋秩序的诞生。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2021/0423/654.html
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