新时代中国海洋战略与国际海洋秩序(12)
第三,就两种海洋秩序的运行方式和认同程度来看。美国主导的国际海洋秩序,主要是凭借其霸权,借助盟国,在政治安全领域和经济领域建立一系列规则和制度来维护海洋秩序,故有的学者称美国的霸权是制度霸权。[注]门洪华:《西方三大霸权的战略比较——兼论美国制度霸权的基本特征》,《当代世界与社会主义》2006年第2期,第60—66页。这种运行模式本质上是为西方国家利益服务的,存在着正当性和合法性的问题。以《联合国海洋法公约》为基础的新的国际海洋秩序,是世界上各国家平等协商而产生的,其基本动机是基于所有的国家均有发展权,均有利用海洋的天赋权利,强调以和平方式解决彼此之间的争端。这种发展权以及和平解决的争端得到了世界的认可,反映了世界海洋形势发展的历史必然性,但是由于其本身固有的缺陷[注]关于国际法的本质缺陷,参见[法]雷蒙·阿隆:《和平与战争:国际关系理论》,朱孔彦译,北京:中央编译出版社2013年版,第684—692页;关于《联合国海洋法公约》的缺陷,参见高兰:《〈联合国海洋法公约〉的缺陷及中美日南海海权博弈对策比较分析》,《国际观察》2016年第4期,第42—56页;杨泽伟:《论21世纪海上丝绸之路建设与国际海洋法律秩序的变革》,《东方法学》2016年第5期,第45—54页。而存在着有效性的问题,即它所规定的权利能否得到真正落实尚无法保证。
五、新时代中国海洋战略将重塑国际海洋秩序
进入21世纪,党的十八报告明确提出中国要“建设海洋强国”;[注]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》,《人民日报》2012年11月18日。随着中国特色社会主义进入新时代,党的十九大报告强调要“加快建设海洋强国”。[注]习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,《人民日报》2017年10月28日。毫无疑问,中国顺应历史潮流的战略行为将进一步推动国际海洋秩序向着公正合理的方向发展。
(一)中国建设海洋强国的国家战略,将会适当调整现有的国际海洋秩序
第一,中国建设海洋强国具有历史必然性。中国经济的飞速发展,逐步依赖于以海洋为媒介的全球贸易体系,中国传统的农耕经济逐渐向开放的面向世界的外向型经济转变,中国的战略利益在空间上也遍布于全球。由此很自然的产生了一个重大而又迫切的现实问题:中国如何有效维护其日益庞大的海外利益?由于海军在一国维护海外利益的不可替代性,中国经济发展合乎逻辑的政治结果就是开始于20世纪90年代中期中国海军的现代化和21世纪中国建设海洋强国战略的提出。这种最为值得注意的变化意味着,几千年来中国的地缘战略发生了重大的转型,即从陆地走向海洋。[注]美国学者对此论述较早,See James Holmes and Toshi Yoshihara,ChineseNavalStrategyin21stCentury:TheTurntoMahan,New York:Routledge,2008;Toshi Yoshihara and James Holmes,RedStaroverthePacific:China’, Annapolis,Md:Naval Institute Press,2010.;Andrew Erickson,Lyle Goldstein and Carnes Lord,“When Land Powers Look Seaward,”,April 2011,pp.18-23;[美] 卡恩斯·洛德:《中国与海上转型》,载[美] 安德鲁·S·埃里克森、莱尔·J·戈尔斯坦、卡恩斯·洛德主编:《中国走向海洋》,董绍峰、姜代超译,北京:海洋出版社2015年版,第383—407页。这是一次真正的海洋转型:它植根于中国内部发展的最根本的需求动力,显而易见中国绝不会像历史上的郑和一样会从海上退却。除此之外,中国也面临着较大的海洋战略环境压力:国家统一的任务还没有最终完成——这在大国中是少见的;中国边缘海的合法权益不断受到某些大国以及周边小国的侵犯;岛链的封锁依然没有发生变化,并有紧密的趋势;对中国外向型经济发展不可或缺的海上战略通道存在一定脆弱性;海外中国公民的人身财产安全面临着风险;美、日、印等海军强国对中国崛起的遏制总体上具有战略上的一致性。无论是自然地理因素还是经济科技发展水平、民族性格以及从整体的地理观把海洋看成是不可分割的连续的整体等方面,是从内部需求动力和外部环境压力方面,中国成为海洋强国的潜力和激情逐步被激发出来,正由涓涓细流汇聚成滔滔洪流,其势不可阻挡。
第二,中国建设海洋强国,是为中华民族伟大复兴服务的,也是中华民族伟大复兴的一部分。从这个角度来看,它既是手段,也是目的。因此,这一战略愿景,既要顺应中国由陆地走向海洋的历史潮流,也要能够从容应对中国发展过程中所面临的外部海洋环境压力,同时有助于中国承担世界海洋空间领域中力所能及的国际责任和义务。这些因素,共同塑造出中国海洋强国的战略愿景。与此相对应的,中国海洋强国的战略愿景应当包括三方面的内容:一是与海洋安全有关的战略愿景,这些主要包括:建设能够维护地区和平、稳定和海外利益的新型海上军事力量,有效维护中国海洋主权和海洋权益,实现国家最终完全的统一,助力中华民族的伟大复兴;二是与中国发展有关的战略愿景,即在全球海洋贸易体系中,中国须拥有在海洋空间的平等发展权,拥有较大的国际海洋规则的制定权和话语权,努力建设成为海洋经济、科技、军事和生态强国,即中国不仅有权利用海洋,而且更应该有能力利用海洋,这种天赋权利不应该也不能被剥夺;三是与中国国际责任有关的战略愿景,即随着中国建设海洋强国步伐的稳步推进,中国在力所能及的范围内为国际社会提供国际海洋公共产品,诸如维护世界海洋和平、稳定与安全;与其他国家加强合作,积极参与国际护航行动;开展国际人道主义救援;海洋科学研究与考察;全球海洋治理等等。它们共同构成中国海洋战略的目标体系。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2021/0423/654.html
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