中美海上执法合作研究(2)
2.执法合作需求强烈
国际问题的解决不可能只依赖于一个国家,伴随着世界发展进程的推进,各国之间的联系更加紧密,人类命运共同体的提出也为发展各国合作提出进一步的要求。海洋为人类提供丰富资源的同时,也产生了诸多安全隐患,影响沿岸国家的管理。中国和美国是环太平洋的两个大国,诸多维护海洋安全与秩序的合作需要依赖两国共同开展,深化渔业执法合作,加强偷渡、贩毒、走私领域的联系与配合,共同为维护海洋秩序作出努力。不仅如此,和平与发展是当今时代的主题,以合作代替冲突,以合作促进交流是世界各国已达成的共识。中美利用海洋执法合作有利于增强理解、消除疑虑,加强战略互信。
3.合作政策指导性突出
国家交往秉承着利己主义的原则,国家间的共同利益是合作的基础,中美海上执法合作也必然从国家利益出发,受国家的政策指导[2]。中国的崛起与海洋强国战略的提出,遭到了以美国为首的诸多国家的猜测与敌意。虽然两国就渔业执法领域的海上合作达成共识,但是由于美国介入中国和周边国家的南海争端,在海洋事务与中国进行博弈,使得两国在海洋问题方面产生诸多矛盾和分歧,国家关系发生着细微的变化,必然也会影响中美海上的执法合作进程。
三、中美海上执法合作的必要性与可行性分析
(一)必要性分析
1.南海争端背景下必要性分析
南海问题严重关系到中国的海权,把南海问题放到中美之间,其实就是两个大国进行博弈时美国为中国海权发展设置的障碍。南海问题是历史遗留问题,不可能立即得到解决,更不能使用武力的方式解决,“搁置争议,共同开发”是目前处理南海争端最好的方式。而美国认为中国此举是想成为太平洋霸主的第一步,美国不可能任由中国控制南海,必须通过激化中国与南海周边国家的矛盾,制造南海事端以遏制中国海权发展。基于此,解决南海问题的关键一环在于促进中美就更多海洋问题达成共识。中美是环太平洋的两个大国,但两国开展的海上执法合作与两国在太平洋的地位相差甚远。开展中美海上执法合作不仅能够打击海上犯罪活动、维护太平洋海域安全稳定,更能通过执法合作加深理解,增强战略互信,使美国认识到中国只是谋求国家和平发展并无争夺海洋霸主地位的目的。
2.海上非传统安全背景下必要性分析
海上非传统安全是相对于海上传统安全而言的,比如海上信息安全、海上生态活动安全、海上资源安全、跨国犯罪等。海上非传统安全具有跨国性、转化性、动态性和协作性等特点,海上非传统安全不是对特定的国家具有威胁,这种威胁也不是来自某个主权国家,因此海上非传统安全问题从产生到解决都必须依靠加强国际合作。中美等太平洋沿岸国家面临的海上非传统安全主要体现在海洋捕捞、海洋污染与环境保护、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、恐怖主义等活动中,这些活动的跨国性、复杂性和主体流动性大等特点导致危害性大、侦破难度大。总的来说,海洋与国防密不可分,我们要认清海洋对于国防的重要性,坚持海洋国防建设和战略资源开发,巩固国家海洋安全和国防安全。为了应对海上非传统安全问题与威胁,中国应该正视国家安全与海权存在的威胁,发挥优势,主动作为,推进中美海上执法合作进程,共同抵御太平洋海域的海上非传统安全问题。
3.“21世纪海上丝绸之路”背景下必要性分析
海上丝绸之路是历史上中国与外国进行商品交易与文化交流的桥梁,随着时代发展在古代丝绸之路的基础上,中国提出了“21世纪海上丝绸之路”构想,它是“一带一路”倡议的重要组成部分,承载着沟通中西方文化,加强构建命运共同体的重要使命。中国长期与韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、越南等国家存在领海方面争端,中国在南海宣示主权的行为也已引起很多国家不满,“21世纪海上丝绸之路”中国资金和项目进入部分国家,也被认为是对当地经济的威胁。美国为了防止中国威胁其世界霸主的地位,提出了重返亚太的战略,美国的战略东移对中国与周边国家海上丝绸之路合作进程产生影响。近年来,在美国的支持下出现了“钓鱼岛事件”“菲律宾仲裁案”等争端,极大阻碍了中国与周边国家的合作进程。为推动“一带一路”倡议,中国除了依据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》加强与周边国家的合作以外,也需要加强与美国的沟通交流,利用海上执法合作推动中美就更多的海洋领域问题达成共识。虽然中美两国结构性矛盾仍然存在,但是此举一定程度上也能化解中美在太平洋海域矛盾,推动“21世纪海上丝绸之路”的进一步发展。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2021/0423/655.html
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