气候变化对中国海洋和海岸带的影响风险与适应(4)
积极宣传并提高中国公众的海洋国土意识,提高公众积极参与保护海洋生态系统的认识;构建符合中国国情的气候灾害保险制度,建立气候灾害风险防御基金,应对国内罕见的超大气候灾害;积极推动商业性巨灾保险,根据不同地区的实际情况,开展地区巨灾保险,充分满足地区差异化保障需求;发展“一方有难,八方支援”的应对巨灾战略,全面提高沿海地区经济社会应对巨灾的能力。
3.1.4 发展主动应对气候变化、生态文明建设和防灾减灾的综合战略
从主动避让、强化防护和有效减灾等角度出发,对于人口密集和经济发达的沿海地区,提高海岸工程防护设计标准,加强海岸堤坝等工程防护设施建设;对于人口稀疏地区,采取搬迁撤离等适应措施,减少工程护岸设施建设,以利于海岸带生态系统的自适应;在加强围填海监督管理的同时,保护滨海湿地生境和海域环境,开展生态岸线修复与综合整治,推进海洋生态文明建设;在加强围填海区护岸工程建设的同时,加强地面沉降和堤防设施高程变化监测,控制沿海地区地下水的开采和地面沉降,减缓海平面上升的影响;构建沿海地区经济社会综合风险的动态管理体系,降低气候变化综合风险,保障沿海经济社会的稳定和可持续发展。
3.2 不确定性讨论
近年来,中国沿海地区开展了许多应对气候变化的行动,采取了多种积极的适应措施,如在近海和海岸带采取设立自然保护区、休渔季节和生态红线制度等措施,加强了应对极端气候灾害事件影响的能力。然而,未来海洋的变暖、海平面的上升和极端气候致灾事件的发生及影响存在很大的不确定性,并给决策带来相应的困难和风险。例如,虽然在以下若干适应对策方面仍可做出决策,但仍面临诸多的挑战(高信度):
(1)基于充分考虑利益相关者的风险承受能力及不确定性,及时调整相关决策和适应措施;如对于风险承受能力较高者,可倾向于采用较小的不确定性范围(即灾害风险潜在影响和强度的可能变化范围),而对于风险承受能力较低者,则需要考虑更大的不确定性范围(高信度)[2,6]。
(2)基于适应的成本、收益和取舍的认真权衡,如土地利用规划、基础设施投入,加强向海的海岸工程防护或向陆的主动搬迁撤离等,可选择应对海平面上升及极端事件影响的对策措施(高信度)[2,6]。
(3)当前许多基于海洋减缓或治理的措施,如采取海洋“碱化”和大洋“施肥”等降低酸化的措施,存在有增加不良生态风险或移除至海洋的生物固碳经一定时间又返回到大气中,而采取保护海岸带“蓝碳”的储碳,仅能抵消当前温室气体的排放量约2%,减缓效果较有限(高信度)[3,7]。
4 结 论
本文主要基于2015年中国政府发布《第三次气候变化国家评估报告》以来发表的学术文献和国内外权威气候变化评估报告,采用了IPCC《第五次气候变化评估报告》不确定性的处理方法[47],分析评估了20世纪中叶以来全球和中国主要海洋气候致灾因子的变化,综合评估了气候变化对中国海洋和海岸带生态系统和经济社会的影响与风险,讨论了中国海洋和海岸带适应气候变化的对策措施。主要结论如下:
(1) 气候变暖背景下全球和中国海洋气候致灾因子的危险性有明显的增加(很高信度)。
(2)气候变化已引起中国海洋和海岸带生态系统出现明显异常,海洋和海洋生态系统的气候暴露度和脆弱性不断增加(高信度),包括海洋物种组成和地理分布的变迁、生态系统的退化、生态灾害的频繁发生、渔业资源的严重衰退,以及海岸侵蚀和海水入侵的加剧;与此同时,气候变化已经对沿海地区经济社会的可持续发展造成了严重的影响,并带来很大的风险(高信度)。
(3)人类大规模围填海、污染物排海和过度捕捞等活动增加了海洋和海岸带生态系统的脆弱性,加剧了气候变化的影响和风险(高信度)。
(4)在未来气候情景下,特别是在温室气体高排放情景下(RCP8.5),中国海洋和海岸带地区很可能面临更严重的气候变化综合风险,亟须采取更充分的适应对策措施,以降低未来气候变化的影响和风险(高信度)[2,5-7, 35, 48]。然而,海洋和海岸带地区在应对气候变化方面,无论是政策、机制,还是行动,仍面临着许多的挑战(高信度),有待今后更为深入的研究和实践,以提高适应与减缓气候变化影响的效果。
致谢:本文参考了《第四次气候变化国家评估报告》第二卷第四章:“气候变化对海洋和海岸带的影响、风险和适应”初稿的部分内容,并借此机会感谢参与该章工作的各位作者:韩志强、纪棋严、李新正、李文善、刘素美、齐庆华、佟蒙蒙、王慧、徐焕志、左军成(按姓氏拼音为序)。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2021/0315/605.html
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