海洋维度认识十九届四中全会的重大意义(2)
3.陆海统筹在开展涉海工作中的战略引领作用
“陆海统筹”概念及相关理论由我国学者于2004年首创[7]。其中,“陆”即陆地,是指我国主权范围内的陆域国土;“海”的主体包括我国具有完全主权的“蓝色国土”—内海和领海,我国拥有主权的岛礁、拥有主权权利和专属管辖权、具有“准国土”性质的专属经济区和大陆架,并拓展为国际“公土”但对我国具有战略利益的公海、国际海底和南北极区域[8]。杨荫凯等将陆海统筹内涵提炼为:指在经济社会发展过程中,立足陆地、海洋资源环境特点,各级政府综合运用规划、计划和政策手段,对海洋和陆地资源开发、产业布局、生态环境保护及综合管理等领域进行宏观调控,协调发挥陆地、海洋的经济功能、生态功能和社会功能,并实现综合效益的最大化,以促进经济社会的持续发展和人与自然的健康和谐[9]。陆海统筹,既是一种思想观,又是一种方法论。坚持陆海统筹的终极目标,就是通过把握陆海统筹的科学内涵、加强陆海统筹的顶层设计、培育陆海统筹的文化观念、强化陆海统筹的军事实力、健全陆海统筹的维权机制,努力营造有利于中国强劲发展、中国与世界共赢的国际环境[10]。
需要明确,不能将陆海统筹简化为海岸线问题。从方法和实践两个维度,陆海统筹至少包括三个层次[11]:1) 沿海区域层次,即围绕沿海省市的陆海管理,需坚守生态红线,严控围填海;2) 国家内陆与沿海整体战略上,做到空间布局、资源开发、产业发展、基础设施建设、生态保护与环境治理、管理体制机制等六个方面的统筹[12];3) 国际海洋权益层面,针对霸权主义和贸易保护主义,应以《联合国海洋法公约》为基本原则,捍卫全球治理的海洋命运共同体。
4.海洋生态保护与修复大有可为
我国有着300 万km2的海洋国土,其中20 m 等深线以内浅海面积0.16 亿hm2,40 m 等深线以内海域面积0.53 hm2,大陆海岸线绵延长达1.8 万km [13]。随着经济社会的不断发展,海洋生态环境保护工作的复杂性、系统性、长期性、艰巨性不断显现。当前,我国海洋环境存在近岸海域污染依然严重,海洋生态系统的健康不容乐观,滨海湿地损失的滞后影响逐步显现,传统的“赤潮”灾害以及新出现的“绿潮”、“褐潮”、“金潮”等灾害爆发趋于常态等主要问题[14]。同时,因海洋开发强度提升招致的生态环境问题,特别是生态系统扰动及自然环境破坏,如侵占海洋生物栖息地、初级生产力不足、生物多样性下降等,直接造成了海洋经济潜力的发挥,制约着海洋可持续发展。“十二五”规划中,国家已在战略层面明确提出了发展海洋经济的总体目标。“十三五”期间,《全国海洋经济发展“十三五”规划》进一步确立了海洋经济发展的基本思路、目标和主要任务。2018年,海洋生产总值占国内生产总值比重保持在9%以上,对国民经济增长的贡献率达到9.4%,海洋经济规模再上新台阶。但应当意识到,海洋环境产业具有明显的公益属性,以近海为突出区域的生态和环境技术体系仍是海洋开发所急需,需国家政策及财政的大力扶持。有学者提出,海洋资源的循环利用技术、海洋污染防治技术、近海生态环境修复技术是当前应重点关注的海洋环境产业[15]。新时代背景下,如何以污染防治攻坚为点带动的环境状况全面改善,是适应海洋生态文明建设的迫切需要,也是亟须解决的突出实践问题。
海洋生态修复是指利用大自然的自我修复能力,在适当的人工措施的辅助作用下,使受损的生态系统恢复到原有或与原来相近的结构和功能状态,使生态系统的结构、功能不断恢复[16]。简言之,生态修复的过程就是海洋环境中种群数量由少到多,群落结构由简单到复杂,生态系统功能由单一到多元且能良性运转的过程。因此,生态修复并非是针对单一物种的简单修复,而是与环境的本底特征、生态系统结构和功能、物种多样性和持续性等多维度的修复。一般地,生态系统中生物多样性越高,营养层级越复杂,其自我调节能力越强。生态修复过程往往围绕土著种,通过人为干扰措施,利用生态系统的自我调节和恢复能力,以达到各营养层级稳定、良好、有序运转的状态。目前,已有报道显示基于大型海藻富营养化水体营养盐吸收[17],金属硫蛋白基因工程吸收转化重金属离子[18],红树林、海草床、珊瑚礁等湿地生态系统消纳近岸海域污染物[19][20][21]等技术,国内外已开展了大量的试验、实例研究,取得了良好效果。
文章来源:《海洋工程》 网址: http://www.hygczz.cn/qikandaodu/2020/1228/493.html
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